潘功胜上任首秀:提出互联网金融监管五点思路

今日人民银行副行长潘功胜在2014中国支付清算与互联网金融论坛上发表演讲，这是他接管互联网金融领域后首次公开场合谈论互联网金融。业内人士认为，潘行长的发言延续了监管层的基本共识，并且显现出了主动与业内沟通的积极态度。重点强调了互联网金融自律、风险意识和消费者保护等方面的问题。

“我刚分管互联网金融不久，需要更多的倾听和思考。现在互联网金融很热，一般参加会议都是讲完话才开始热炒，现在还没讲就开炒。”潘功胜演讲开头谦虚而幽默。

今年随着互联网技术的广泛应用，互联网支付、网络借贷、股权众筹融资等呈现爆发式增长。潘功胜引用了李克强总理在乌镇首届世界互联网大会上与业内代表座谈时的发言，指出互联网金融有广阔的发展前景，营造良好政策环境是金融工作的基调。但金融行业风险性较高，而且表现出隐蔽性、突发性、传染性、外溢性，一旦失败出现风险会波及其他市场和整个金融体系。

潘功胜强调，金融业风险性大于一般的工商企业。相对其他行业，国际上对这个行业的监管都比较严格。

“而目前国内互联网金融绝大多数从业机构并没有经过风险洗礼，一些企业有创新意识和创新激情，但风险意识、消费者保护意识也是对行业的发展至关重要。”

他指出，金融管理部门需要时间观察、认知这个过程，保障互联网金融可持续发展，防止市场上劣币驱逐良币。目前央行正在牵头制定《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，将坚持适度、分类、协同和创新的监管原则。

随后，潘功胜谈了对互联网金融监管的五点思路：

第一，在监管规则和框架的设计上坚持开放包容理念。在保证底线基础上为行业发展提供空间，准确把握法律关系和风险，注重监管的自我调整和自我完善。

第二，加强规则公平性，防止监管套利。不论金融机构还是互联网企业，标准应该大体一致。不应对不同市场主体不同政策。一些业务从线下搬到线上，应按照现有规则进行监管，并在实践中完善。

第三，应正确理解自律与监管的关系。一旦潜在风险过度累计爆发，会迫使监管部门采取更加严格的监管理念和措施，企业应该加强行业自律。在金融危机发生以后，世界上所有经济体毫无例外的对金融市场和金融创新进行严格的监管。正在组建之中的互联网金融协会将加大行业自律。

第四，管机构与行业之间保持良好的沟通，鼓励按市场化原则兼并重组，提高行业竞争力。积极主动与业内沟通，机构通过正常渠道反馈，找到最大公约数。

第五，坚守业务底线，合规经营、谨慎经营。每项业务要遵守一定的业务边界。比如在网络借贷领域，不能搞资金池，不非法吸收公众资金等。

另外，潘行长还提到，一些社会上所渲染的“互联网金融要颠覆现有金融业”的论调对这个行业的发展有害而无益。一个行业一个企业如果过度的自信或者自满，是不成熟不理性的表现，并且无益于健康可持续发展。与金融机构合作共赢，共同推动金融业发展，希望护合规经营、谨慎经营，善用社会各界对我们的良好期望和支持。